2016年12月,英国议会发布了题为“英国脱欧对人权的影响”的报告,指出英国政府“未能就脱欧将如何影响英国人权框架提出任何清晰的愿景”。政府“似乎令人难以接受地不愿讨论脱欧后的人权问题。负责人权事务的国务大臣不愿或无法告诉我们,政府认为英国脱欧后将出现的最重要的人权问题是什么。” (结论,第 1 和第 2 段)英国脱欧后没有进行人权影响评估,这一做法持续受到批评。相比之下,欧盟委员会贸易总司已有 关于贸易相关政策举措影响评估中人权影响分析的指导方针 ,以及关于 可持续性影响评估的既定做法, 尽管委员会尚未就正在进行的英国脱欧谈判以及此后英国-欧盟新贸易协定谈判发布任何此类影响评估报告。北美自由贸易协定的重新谈判进程并未规定任何此类人权影响评估,尤其是因为人权问题在北美自由贸易协定“2.0”的公开讨论中并没有占据重要地位。
发展权并未明确要求进行人权影响评估
但在过去十年全球金融危机和各国经济决策政策剧变之后,联合国人权理事会于2017年3月16日发布决议, 要求独立专家(关于国家外债和其他相关国际金融义务对充分享有所有人权,特别是经济、社会和文化权利的影响)“与各国、国际金融机构和其他相关利益攸关方协商,制定经济改革政策人权影响评估指导原则,并组织专家磋商,制定指导原则并规划现有的影响评估工具。” (第13段)同样,经济、社会和文化权利委员会第24号一般性意见(我在此处进行了总结)强调,在签订贸易和投资协定之前,必须进行人权影响评估:“因此,在签订此类条约之前,应进行人权影响评估,评估应考虑到贸易和投资条约对人权的积极和消极影响,包括此类条约对实现发展权的贡献。”(第13段)
虽然在英国脱欧和所谓的英国-欧盟新条约谈判尚处于早期阶段,且北美自由贸易协定重新谈判远未就个别问题达成一致的情况下制定贸易调整战略似乎为时过早,但全球经济条约规则变化的持续时间不确定——无论是退出贸易协定还是缔结新贸易协定——使得专注于妥善保障其人口发展权的国家必须也采取远见卓识,规划短期和长期贸易调整战略,预测工人的流离失所情况、对熟练和非熟练劳动力的需求变化、通过继续培训对工人适应性的相应需求,并制定教育战略,预测在新的全球经济条约规则缔结和生效后预计将进入就业市场的人员对技能和相关专业知识多样化的需求。 从 1980 年美国总统罗纳德·里根首次提出北美自由贸易协定提案开始,该协定历时 14 年才于 1994 年达成。在此期间,美国多次被要求预测 手机号码数据 劳动力市场的变化以及因劳动力市场适应北美自由贸易协定而产生的相应教育需求,例如美国政府问责局 1997 年关于北美自由贸易协定影响和实施的报告、2010 年提交给国家经济研究局的一份报告,甚至2017 年国会研究服务处关于北美自由贸易协定的报告。 2016年,经合组织二十国集团就业工作组发布了题为《 提高就业能力》的报告, 强调需要持续评估教育政策和劳动力市场战略的适应性和契合度,以应对全球经济规则变化带来的结构性变化、技术创新和自动化带来的过时挑战,同时各国在制定可能对人口产生持久影响的经济决策时需要采取政策连贯性。在这个全球经济规则预计将发生变化的时代,令人不安的是,各国并未就制定长期劳动力和教育战略以适应新经济规则下的未来竞争力进行对口讨论。世界银行2017年世界发展报告 刚刚提请各国注意全球教育中紧迫的学习危机,即学习成果和目标与未来就业市场的需求不符。
社会和文化权利与环境义务的互动
最后,在通过英国脱欧谈判、所谓的英欧新条约以及北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判重写经济规则的时期,还应强调,相关国家并非在真空中进行谈判。所有相关国家都承担着重要的国际义务,这些义务不仅指经济协定,更重要的是,它们涉及国际人权法赋予所有个人、团体和当地社区的权利,这些个人、团体和当地社区短期内会受到监管环境不确定性的影响,长期则会受到各国条 谁是销售代表? 约谈判人员达成的新规则的影响。尤其如上所述,由于个人、团体和当地社区在北美自由贸易协定重新谈判进程以及英国脱欧和英欧新条约谈判中几乎没有直接充分参与和信息交流的机会,可以预见,这些国际人权法和国际环境法的支持者在条约谈判期间实时监督其政治代表的难度将加大。如果主权的最终来源——确切地说是个人、团体、社区和民众——必须等待全民公决批准新的条约文本草案;等待选举更换或赋予其现任或未来政治代理人新的谈判权力;甚至必须 俄罗斯号码列表 通过国内、地区和/或国际法院和法庭(在可能的情况下)寻求救济,才能维护其既有的经济、社会、文化和环境权利,反对新的经济条约规则的侵犯通过劳工和教育政 性规定,那么通过退出和缔结新的贸易协定来行使主权就显得毫无意义。